近年来，光伏发电行业加快速度进行发展，产能急剧扩张，行业激烈竞争下，阶段性、结构性产能过剩风险显现。部分企业因此采取非正常的低价策略出售产品，有多个方面数据显示，2023年以来，光伏组件价格降幅明显，从最高近2元/瓦降至目前0.9-1元/瓦。反映出光伏组件招标过程中“唯价格论”现象严重，造成中标价低于甚至远低于成本价。

　　然而，新能源产业要想实现高水平质量的发展，必离不开高质量的发电设备。“这些以低于成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，没办法保证组件全生命周期的安全可靠和高效发电性能，给下游光伏电站埋下安全风险隐患。”全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申告诉《金融时报》记者，低价中标将使行业陷入低质量、同质化产能的价格战中，创新企业受损害，再创新投入困难，导致行业高水平质量的发展难度大、深度研究不足，出现“劣币驱逐良币”现象。亟需国家层面出台光伏产品招投标管理办法，破除低价中标乱象，保障我们国家新能源行业健康可持续发展。

　　据钟宝申介绍，目前有一些央国企优化招投标策略，例如南方电网通信项目招标文件中价格分权重低于技术分，并且明确价格分计算方式采用“合理均价基准差径靶心法”，这可以从根本上杜绝低价中标现象，给中标人保留合理的利润空间，来提升项目实施的成功率和确保项目质量，有必要在光伏行业进行推广。

　　基于上述现实情况，钟宝申在今年全国两会期间，带来了一份关于改变光伏行业低价中标乱象的建议。他建议参考《通信工程建设项目招标投标管理办法》，出台光伏产品招投标管理办法。依据“合理均价基准差径靶心法”，各厂商价格得分按与基准价差值的比例进行加减分。亦可参考别的行业，响应招投标法第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”，指定行业权威机构定期出具产业链成本指引，低于成本限价需加大监督管理力度，调查是否倾销。

　　同时，钟宝申建议，加大技术创新、质量可靠性以及企业经营能力等非直接价格因素在评标中的评分占比。光伏发电系统是长达三十年生命周期的电源，设备是否运用了最先进主流的技术，质量可靠性是否能经受三十年户外恶劣自然环境的冲击，以及企业的可持续发展能力是不是具备三十年的质量保证和产品售后维护能力等，都应被重点纳入指标评价中，这对以新能源为主体的电力系统长期安全可靠运营至关重要。

　　最后，他建议引入生产运营单位对设备与系统的后评估机制。“检验光伏设备性能与品质最客观的标准是其在项目投运之后的表现。”在钟宝申看来，对于投运项目进行持续后评估，由项目生产运营单位通过设备运营数据对设备做二次评价，评价结果可作为新项目设备选型的重要参考，也应纳入新的招标机制中对既有供应商的考核评价。这将有效遏制不良商家利用规则漏洞，低价中标后在供货阶段弄虚作假、以次充好等问题。