来源:每日经济新闻综合《财经》杂志（记者：白兆东）、人民日报、上郡、中新经纬

  牛玉琴是中国最知名的治沙英雄之一。丈夫离世后，她用人挖、肩扛、驴驮，带领群众在陕西省榆林市靖边县种树。人民日报在一篇报道中曾写道，

  全国“三八”绿化奖章、全国三八红旗手、全国劳动模范、世界优秀林农奖……牛玉琴身上有好多荣誉。30多年来，她带领家人与工人植树2800万棵、造林11万亩，使当年的不毛之地变成了现在的人造绿洲。

  “面对恶劣的自然环境，以李守林、石光银、牛玉琴等全国治沙英雄为代表的榆林人民，70年来坚持“南治土、北治沙”，不屈不挠与风沙抗争，为陕西绿色版图向北推进400公里做出了重要贡献。”

  不过，牛玉琴等几代人种下的林草，却因为中国华能在当地推进的一个光伏项目，被实施工程人员推平。据《财经》杂志报道，被毁坏的牧草地有3000余亩。

  对此，华能集团21日在其官网回应称，目前已责令靖边光伏项目现场实施工程单位立即停工，如核实认定该项目因违反法律法规行为对当地生态环境造成损害，将立即停止与此相关的一切开发建设，并与相关方恢复植被。

  近年来，由于陕北地区特殊的日照条件，成为众多光伏企业的必争之地，其中不乏国有大型企业。

  2017年7月14日，榆林市发改委同意伊当湾光伏项目备案，总投资7.8亿元，其建设单位为华能陕西靖边电力有限公司（以下简称华能靖边公司）。

  启信宝数据显示，华能靖边公司注册于2010年8月24日，注册资本金近1.9亿元，从股权结构看，该公司系中国华能集团有限公司全资子公司，属于国有大型电力企业。该公司经营范围包括风电、太阳能新能源产业的投资、开发、生产等。

  据《财经》杂志，2019年5月4日，伊当湾光伏项目施工方负责人就带领100多人砍伐集体林木。

  9月10日，伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人砍伐林木，阻止过程中遭到对方恐吓，并将手机内视频强行删除。据村民们估计，两次砍伐的林木近10万株。

  靖边县林政稽查大队一位负责人表示，2019年6月中旬，项目施工方办理过一份《木材砍伐证》，获得2400多株砍伐指标。砍伐指标与村民口中的实际砍伐林木数量相差悬殊。

  据伊当湾村民称，包括砍伐林木和土地施工，均由陕西华益塑夏新能源电力有限公司（下称陕西华益公司）实施。对此，《财经》记者向有关方面求证，未获得正面回应。

  工商资料显示，陕西华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路。从股东结构可见，陕西华益公司仅有两名自然人股东，与华能靖边公司并无关联。

  据《财经》杂志，林业局对该光伏项目用地情况的说明函件显示，该项目拟用地面积219.7056公顷，其中临时铺设光伏板拟用地面积219.0786公顷（约3280亩）。根据靖边县林地保护利用规划（2010—2020）数据库查询显示地类为牧草地。

  有专家提醒，如果项目用地属于牧草地，依据《草原法》，以及2006年3月1日起施行的《草原征占用审核审批管理办法》规定，矿藏开采和工程建设确需征用或使用草原的，征用、使用草原超过70公顷的，由农业部审核，而伊当湾光伏项目占地显然已超过了70公顷。

  在当地村民看来，依据相关的政策和法律，伊当湾光伏项目施工已构成了违法用地行为。

  对此，靖边县自然资源和规划局耕保股负责人表示，该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地，是否构成违法并不清楚。

  上述报道还表示，据不完全统计，这里3000余亩牧草地被推平，重又的荒沙与周边林草地形成极大反差，成为这片绿洲上一道刺眼的疤痕。

  小编了解到，上世纪初，陕西榆林是全世界沙害和水土流失最严重的地区，没有之一。

  9月2日，榆林市长李春临汇报了榆林市70年来经济社会发展取得的“四个历史性转变”，其中就有“实现了由生态环境恶化向人与自然和谐共生的历史性转变”。榆林林木覆盖率由建国初的0.9%提高到现在的33%。

  国家林业和草原局局长张建龙评价曾榆林，“中国的防沙治沙是从榆林走出来的，榆林成功的防沙治沙经验，正在引领着中国乃至世界防沙治沙工作的走向。”

  而在9月19日，全国绿化委员会还授予靖边“全国绿化模范单位”——这是全国造林绿化工作评比表彰中的最高奖。

  21日，华能集团官网也在其官网发布了《关于靖边光伏项目有关报道的说明》。

  华能集团表示，近日媒体对华能陕西靖边光伏项目发表相关报道。集团总部对此事高度重视，对该报道反映靖边光伏项目可能存在的用地、环保等问题立即组织专题研究，并派出调查组赶赴现场核查情况。

  华能集团介绍称，华能陕西靖边电力有限公司隶属于华能陕西发电有限公司，负责开发陕西靖边光伏电站。项目采取EPC工程总承包模式，经公开招标选定建设方。该项目用地由靖边电力有限公司从陕西华益塑夏新能源电力有限公司（以下简称“华益”）转租，华益与华能系统无关联关系。

  华能集团指出，已责令靖边光伏项目现场施工单位立即停工，由陕西公司及其所属靖边电力有限公司配合总部调查组核查有关情况，并及时公布调查进展情况。

  华能集团称，已全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续，并对原土地租用方、工程承包方进行合规审核，一旦发现本项目立项和实施中存在违法违规问题，集团将严肃追责、从严处理。

  华能集团还称，华能长期坚持“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”的理念。如核实认定该项目因违法违反相关规定的行为对当地生态环境能够造成损害，集团将立马停止与此相关的一切开发建设，并责令靖边电力有限公司及其相关方不惜一切代价恢复植被，守住生态底线。

  华能集团强调，始终欢迎并格外的重视新闻媒体的批评与监督，将一如既往地秉承绿色发展理念，担当企业责任、同守蓝天绿水、共建生态文明。

  12月21日下午，靖边县委宣传部官方微博“靖边宣传”也发文回应称，针对媒体《华能陕北光伏项目施工，推平毛乌素沙漠千亩林草地》的报道，该县格外的重视，迅速召开专题会议，成立了由县委县政府主要领导任组长、有关部门和乡镇负责人为成员的联合调查组。

  靖边县委宣传部表示，目前，调查工作全面展开。县自然资源局已责令项目实施单位华能陕西靖边电力有限公司，暂停东坑伊当湾100兆瓦光伏项目施工。待调查结束后，将及时公布调查的最终结果。