全市户用屋顶光伏发电项目从2022年开始迅速增加，今天我们共同来关注户用屋顶光伏发电这个话题。

  【主持人】直面问题、直击痛点、平等对话、协商解决。观众朋友大家好！欢迎收看公共对话节目《畅通工程·“荆”天办》，我是本期节目主持人李键。此刻我们的节目正通过九派通客户端进行图文直播，欢迎各位网友的关注。

  以及我们的湖北省太阳能产业协会荆门分会代表、村民代表和媒体代表，本期节目我们还邀请到了市委党校刘良军教授为我们点评，欢迎各位的到来。

  【主持人】户用屋顶光伏发电就是将光伏板装在家庭住宅屋顶，通过光伏设备将光能转化为电能。全市户用屋顶光伏发电项目从2022年开始迅速增加，2022年并网户数达到1325户，2023年更是达到5791户，而2021年才17户。今天，我们共同来关注户用屋顶光伏发电这一个话题。首先一起看短片。

  【正文】钟祥市文集镇青林村的张丛兰已经快60岁了，她告诉我们，她是去年夏天的时候安装的浙江正泰旗下光伏星品牌的屋顶光伏，2023年初开始并网，这都快一年了却没有拿到租金。

  从装了到现在还没见到一分钱，嗯还没见钱，还没见喜，也没得人来问，你们这究竟装了怎么样啊，好不好啊，钱收到了不啊，也没得短信来，也没有信息来。

  【正文】经过了解，租金并不是没给，而是直接转至了浙江正泰开发的一个名为泰极光伏云的 APP 内，需要居民从APP内提取到绑定的银行卡。

  【正文】文集镇青林村的周清凤也是安装的浙江正泰旗下光伏星品牌，她告诉我们，今年五月份起大风，把光伏板吹起，从楼顶摔了下来。

  吓到了，我真是吓死了，那天起大风，就是一摔，我就赶忙把门一开，我的天，就摔了一堆。

  【正文】此外，在采访的农户中，很多都有一个担忧，户用屋顶光伏发电项目是不是骗局。

  弄了之后这个手机上（都说）是专门骗老百姓的，说了之后我们心里就乱糟糟的，我当时才装的时候，我好长时间睡都睡不着，想睡都睡不着。有说是骗我们的怎么来怎么来的，又说用我们的银行卡拿去说是贷款。

  我们对国家政策不了解,反正现在骗局多的很,我们不知道这是不是骗局,也就是我们反正还是担心这个事,老百姓他就是怕骗钱。老百姓对这个不了解，反正说装，他们说装就装，反正就是这样，我们究竟不了解这一个当中，究竟装了对人有没有危害，再一个话又说回来这个是不是骗局，我们的心里都没数。

  【正文】2023年，12345便民服务热线多件，主要为村民反映租金未支付，村民质疑项目有辐射、项目合规性，及咨询补贴政策等。

  【主持人】那么接下来我们的角度来看一看九派通手机客户端的网友给我们提了哪些留言，我们大家一起来看一下大屏。家用光伏发电回本周期怕是有点长，光伏是骗人的吗？要合理合法才行，抖音里都说是骗人的现在还存在吗？我们去村里盖章盖不了别人企业去盖的，好多都说有辐射问题不知道到底是咋回事？这样的一个问题其实大家讨论的还挺多的，胡主任那您站在咱们行业主管部门的角度为大家科普一下。

  【荆门市发展和改革委员会副主任 胡俊义】这个分布式光伏呢,也是国家双碳的重要方法之一,也为能源绿色低碳转型,对降低企业成本,增加居民收入也是发挥了及其重要的作用,通过正规的报批采取的屋顶式光伏不是诈骗，所有的产品出厂,都是经过有关部门认定的,所以这一点呢,也请广大新老用户放心。

  【主持人】在现场有一位钟祥张集过来的居民代表，您好，您是何时安装的这个光伏板？

  【钟祥市张集镇居民代表 卫志永】我是2023年3月份的时候安装的光伏电站。

  【钟祥市张集镇居民代表 卫志永】我也经常看新闻，明白我们国家政策有双碳的战略目标，觉得政策特别好我们老百姓支持新能源，又可以有一定的固定收入补贴一下家用挺好的。

  【主持人】短片当中有几位代表年龄都偏大一点，可能大家对潜在的一些安全隐患或者风险还是有顾虑和芥蒂。蔡会长，您好，据我了解您除了是我们产业协会的会长之外，同时也是我们光伏产业的一位运营方，在我们的短片当中这位阿姨她提到租金并没有及时兑付的这种现象在您的企业有遇到过吗？

  【光伏企业代表 蔡清华】因为现在这个农村留守这些老人比较多，他们对这个手机，手机APP这些提现的这些他不懂，但是作为我们公司来说，正泰安能来说，我们建立一个客户群，然后他们都在群里天天都有在问的，但是我们有工作人员每天为他们解答叫他们怎么在APP里面提现。

  【主持人】刘市长你好，您在日常的生活过程当中或者说您在工作当中，或者是我们相关的部门在日常的工作当中有没有接到类似的我们村民反映租金没有及时兑付的这种现象？

  【钟祥市政府 副市长 刘金山】当然在发展的过程中确实出现了一些问题，包括短片里面提到一些老人，因为很多农村里面还有很多这个留守老人，他年纪比较大不会操操作智能手机，可能这些钱我们没有及时的提醒他们是吧，或刚才我们正泰公司说的可能一些老我们没有换位思考，可能下一步我们还要改善一些方式，比如说现金，比如说银行存折等等这些方式，减少一下他们的担忧和顾虑。

  【媒体代表 张亚星】想问一下钟祥市的领导，刚刚其实短片当中所反映的就是在户用屋顶光伏发电建设过程当中有村民反映建了之后他们接受了，但是在风吹日晒雨淋的过程当中可能有损毁这种情况，那么您知不知晓这种情况，或者说他们企业在入驻的时候有没有提前一个资质的准入，或者有没有什么样的监管措施呢？请我们的刘市长先给我们解答一下。

  【钟祥市政府 副市长 刘金山】2023年6月我们专门在全省县市区里面率先出台了屋顶光伏的相关的项目建设管理的相关的通知，这个通知里面包括项目资质，你符不符合条件，包括你的流程，包括项目的安全、施工、美观、服务等相关方面，并对各个部门的相关的职责进行了明确，应该说我们在下发这个通知里面对这个安全，特别是大家比较关注的光伏项目离我们屋顶的高度是多少，离屋檐的宽度有多少都做了详细的规范，特别是在安全施工方面我们也做了具体的要求，但是确实在这个过程中里面依然出现了群众反映的光伏板可能有的大风被吹下来这种情况，说明我们做了要求但是在事前监管我们做的也做到了，但是在事中事后监管还没有完全做到全覆盖，还有盲点，我们政府的相关部门还要进一步加大工作力度，确保人民群众的这个财产和生命安全。

  【主持人】刚刚我们讨论的是已经装了光伏板的这部分群众他们在日常的这个生活当中遇到了一些问题，有租金的也有安全风险方面的问题，那么据我们了解还有不少人反映户用屋顶的光伏发电项目房屋证明办理难，又是什么情况呢？我们接下来继续看短片。

  【正文】据了解，自2022年开始，户用屋顶光伏发电项目一般采取发电并网的模式。也就是由投建商租赁农户屋顶，投建商以光伏发电上网获得发电收益，农户获得租金收益，无法使用光伏发电。而根据相关规定，户用屋顶光伏发电项目到电力部门并网，需要提供出租人不动产登记证书，如果没有则提供村〈居〉委会出具的房屋使用证明，而村里不少居民的房屋没有不动产登记证书，这样的情况就要找村委会盖章开具房屋使用证明。而恰恰是这一步，却屡屡受阻。

  我不是需要什么东西，我们这边的情况跟其他乡镇不一样，为什么我们这边不支持这个东西呢，因为是涉及拆迁的太多了，包括现在都有拆迁的房屋的光伏没解决。

  我说很简单，项目落到哪里，第一个不是我定，第二个也不能你定，包括现在你可能说那北边几个村比较远一点嘛，像三当（村）那边涉及化工循环产业园，（八里）干沟那边涉及干沟片区的矿山，还有八角沿线，包括你说的新庙，八角涉及襄荆高速的扩宽，马上要动工，同时还涉及347国道，因为我们镇的项目太多了，不是说我说项目落哪里就落哪里，我们现在在实际操作中已经碰到这种情况了，所以才把这个光伏这一块的叫他们村里就先不盖章，因为你一旦盖章给他装上去，装上去简单，你们装的话估计蛮快，也要不了多长时间，但是你要拆下来就非常麻烦了。

  有好多人都拆了，加油站旁边的装了一半都没装了，虽然说不是你们装的，但是说，这的，吴山的，直接申报上去了，申报上去了，当时也没装。我们出去的证明不行，所以我也不能跟你（盖章），我不能跟你盖。

  【正文】针对这位村委会委员所说的光伏板被拆、不盖章的问题，我们电话联系了大庙村党支部书记。

  记者：6月8号钟祥市8个部门下的文件，如果他自愿要搞的话我们村里要盖章？

  【正文】2023年，12345市长专线共受理企业反映户用屋顶光伏发电项目手续难办，村、镇级不予支持有160多件。

  【主持人】蒋区长，短片当中子陵铺镇提到因为拆迁问题整个镇都不盖这个章了，您知道这个情况吗？

  【东宝区政府副区长 蒋韬】因为我们子陵，我们东宝的发展规划以及我们的重点的项目，像我们的襄荆高铁以及魏荆管网输入线，还有我们马上要实施的347国道的改线等这一些项目都在我们的子陵，包括我们的化工循环产业园，子陵这一块对涉及有些项目是出了具体的红线的，但是出了红线以后但是它的安全红线，因为它出了施工红线安全红线还没有出，有些项目到目前为止它的施工红线都还没有出，多以这些涉及子陵铺镇一共有18个村，他这一块可能在这块紫子陵铺镇对这块管控是比较严的，就是防止以后涉及拆迁包括补偿这一块，群众利益也无法保证，所以说拆迁难度也比较大，所以这一块进行管控。

  【主持人】我们也了解了一下整个子陵铺镇，它是有 30个村和社区，既然是有18个村他涉及拆迁，那剩下还有12个村他应该是不涉及拆迁的，不涉及拆迁的这些区域如果咱们这些区域的村民有这个意愿的话能够来盖这个章吗？

  【主持人】蔡会长，接下来我想跟您交流一下，假如说我们有一些这个村民朋友已经安装了这个光伏板，但是后面就涉及比如说我们有一些政府的拆迁项目或者一些其它方面的原因想要把这个光伏板给拆掉，那么我们有没有一种良性的退出机制呢？

  【光伏企业代表 蔡清华】这个是有的，我们和农户签的合同上面明规定了，拆迁的时候可以拆走，就是说农户的中途如果是不想装了，不想用这个电站的或怎么样，我们也是可以免费给他拆除的，比如说中途，如果说这户农户房子要改建要怎么样，然后我们免费给它拆下来，然后然后他房子改建好了之后然后我们免费安装上去，但是有一个条件，就是说我中途拆下来这段时间，我光伏没发电，这个租金是不给的。

  【主持人】刘市长你好，我们再来交流一下，我们短片当中，有钟祥的居民朋友反映说想办理房屋使用证明但是办不下来，咱们当中有一位工作人员就提到盖章没用，这个盖章究竟他有没有用呢？

  【钟祥市政府 副市长 刘金山】我们钟祥市委市政府对屋顶光伏我们态度总体来说3句话，第一个是大力支持，第二句话是开放包容，第三句话是规范有序，到底能不能盖章到底能不能装，我们是有严格的相关的规范的，比如说你这个光伏项目在这个我国道、省道、高铁等相关重要的基础设施的红线范围内，那是不能装的，比如说你在重要国家历史文化街区、村镇或者是传统村落这些里面，在我规划范围之内这个有的确实是不能装的，那是不能盖章的在这之外是可以的。我们下一步需要把这些政策要宣传到村组，因为光伏项目它是一个我们的祖国高质量发展，绿色低碳发展的一个重要战略布局，也是我们荆门钟祥绿色低碳发展转型升级的一个重要途径，我们要在发展中解决这些问题，而不是碰到问题了进行回避，来遏制光伏项目下一步的发展。

  【主持人】这个片子里面最后咱们有一位这个村干部说不知道咱们钟祥市发的相关文件，您认为这个原因卡在哪了？

  【钟祥市政府 副市长 刘金山】刚才有的村干部说没收到，这个可能是有个别的一些村干部可能是学习文件不够及时，也与我们宣传的力度还不够有关。

  【主持人】户用屋顶光伏发电进入到快速发展阶段的同时，我们也了解到它其实也让电网的消纳能力，消纳压力不断的增大我市的电网消纳能力怎么样呢？接下来我们继续来看短片。

  【正文】2023年9月底湖北省能源局出台了《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知》，其中第四条要求各级电网企业通过营业厅等渠道按季度逐站、逐线、逐台区向社会公布可接入容量，在可接入容量范围内按申报接网顺序出具接入意见。第六条要求各地发改委（局）要协调电网企业优化电网调度方式、加快城乡配电网改造，持续提升分布式光伏接网条件和消纳能力。目前可接入容量信息查询是否方便？消纳能力又如何？

  就说你要到供电所，我们是就说跑到一户，然后要先到供电所查那个变压器的容量，到供电所查的话他一般会告诉你这个还有多少然后能装多少。

  【正文】此外，她还告诉我们，从公司业务员反馈的情况来看，只有极少部分变压器不具备接入条件。

  不能装的话他就告诉你这个已经满了，那我们就不会再去了，然后就跑其它空白区域，我们就是有个别的村或者个别的变压器会满。

  【正文】中心城区另一家公司做户用光伏发电项目的业务员也告诉我们，可接入容量信息查询方面也比较方便。

  这个比较方便，因为各个供电所的他也有营销班长，通过他们农户的，我们首先要农户要抄这个电表号，有他的户主的姓名，然后通过他的电表号一查就查出来了，他这个台区的容量够的话，已经装了好多和没装，他都显示出来，可以装的话他就给你接了有消纳函。

  【正文】在钟祥市文集镇供电所办公楼入口处，各个变压器的可接入容量就张贴在玻璃门上。

  我们是有这个专业部门，这个每个月啊对这个辖区的设备线路进行计算，然后这个每个季度在营业厅进行张贴向社会进行公布，如果容量接入在当季发生较大的变化的时候我们也会及时向前来办理业务的客户进行告知。在文件没有发布之前客户来办理业务我们也是积极的向他们提供相应数据。来让他们更好的开展服务。

  【正文】田勇介绍，文集镇辖区内总共有258个台区，目前有40个台区暂时不具备接入条件了。

  【主持人】接下来我们请金总为大家介绍一下目前我们整个荆门地区户用屋顶光伏发电项目的整体的一个情况是什么样的？

  【国网荆门供电公司副总经理 金亚男】我们全市已接入的分布式光伏的容量已经达到了45.7万千瓦，那么应该说近几年可以说是井喷式增长，2022年对比2021年是增长了20倍，那么今年又在去年的基础上又增长了16倍。

  【主持人】为什么会呈现这样一个快速发展增长的这样一个局面，金总您分析过没有？

  【国网荆门供电公司副总经理 金亚男】我们认为一个方面的应该是国家整个绿色低碳经济的发展战略的推动，第二个应该说光伏的项目的成本应该说也不断的优化，所以说民间的投资的意愿就越来越强烈，第三个方面就是各类的投资主体纷纷都愿意投资工商业的分布式光伏来获取一定的收益，这些各个纬度。

  【媒体代表 张亚星】同时我想继续问一下金总，据我们了解，其实户用屋顶光伏发电项目它是分为两种模式，第一种是全额上网，第二种是自发自用余电上网这两种模式，目前全市这两种模式的比例大概是多少呢？来给我们介绍一下。

  【国网荆门供电公司副总经理 金亚男】全市目前整个分布式光伏的发电量是达到了9.82亿千瓦时，那么上网消纳的就占到了82%，也就是自用的这一块只有18%，应该说从整个国家能源对于光伏式项目管理的文件，（2013年）的文件里边的要求来讲，应该说还是倡导自发自用余电上网就地消纳，这样一个导向的，那应该是从这个量来讲应该是离这个倡导的方向可能还是有些差距。

  【国网荆门供电公司副总经理 金亚男】会的，就是上网消纳这么大的量就是目前应该说我们整个分布式光伏就是整个新兴能源就都有一个特点就是都有固定的时段，同时应该说我们这个固定的时段对于光而言就是白天光照好，风就是风大是吧，而且就是基本上我们分布式光伏都没有配置储能，所以它应该说对整个电网的安全运行，包括可靠性，包括电压的质量应该说都带来了风险和挑战。

  【媒体代表 张亚星】针对于这种现状我们如何去应对或者说如何去缓解这种目前的这种现状？

  【国网荆门供电公司副总经理 金亚男】针对这些现状，一个我们还是严格执行政府能源监管部门对我们的要求，一个是严格公示，我们整个透明化的容量接入的公示，然后在整个接入期间严格在容量范围内接入，同时对于整个申报的资料还是仔细的进行一个审定，同时对我们项目后期验收、包括调试严格按照国家的标准来进行。

  【媒体代表 张亚星】好，谢谢金总。好接下来我想问一下我们发革委的领导，双碳目标是我国提出的一个关于应对全球气候变化的长期发展战略，那么胡主任，我市的户用屋顶光伏发电发展与碳达峰碳中和的关联性如何，那么有多大的影响请您来给我们介绍一下？

  【荆门市发展和改革委员会副主任 胡俊义】大力发展光伏也是落实双碳目标任务的重要途径之一，2020年以来国家持续优化调整能源结构，大力提升新能源安全可靠的替代水平，加快推进能源绿色低碳转型，目前我国可再生能源装机已经达到14.5亿千瓦，占发电总装机的超过50%，其中户用光伏突破了1亿千瓦，覆盖农户500多万户，我市新能源装机已经达到252.38万千瓦，占我市发电总装机的50.73%，而且我市分布式的光伏装机已经达到45.7万千瓦。

  【主持人】实际上在我们今天整个讨论的过程当中我们有几位嘉宾也提到了在2023年的9月底，湖北省能源局印发了关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知，省里出台这个文件的背景是什么，胡主任能不能为大家解读一下？

  【荆门市发展和改革委员会副主任 胡俊义】近年来，我省分布式光伏发电高速增长对于降低企业成本，增加城乡居民收入，促进绿色低碳发展发挥了重要作用，但是也暴露了一些问题，比如电网承载能力不够，项目管理不规范，建设运维不到位，为营造光伏良好的发展环境，促进分布式光伏安全有序高质量发展

  ，保障人民财产安全，杜绝安全风险隐患，2023年9月底省里印发了关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的有关事项通知来进一步规范。

  【荆门市发展和改革委员会副主任 胡俊义】我们主要做了这样几件事，第一件事我们进行了进一步加大宣传力度，发到各县市区，第二步就是进一步加强建设管理，第三进一步跟电网进行协调，提升接入能力。

  【主持人】也谢谢各位网友的积极参与，那么接下来我们请今天参与沟通的各位嘉宾进行30秒的小节，来我们首先请蒋区长。

  【东宝区政府副区长 蒋韬】下一步，我们东宝区严格按照省能源局的这个文件要求，建设的总体目标和任务有序的发展我们区里的分布式光伏建设，加快我们城乡配电网的改造，认真落实建筑复合、抗风能力、防水工业以及规范施工安全管理等方面的要求，在能源转型双碳目标的大背景下来持续为我们全面推进乡村振兴注入澎湃的绿色动力。

  【钟祥市政府副市长 刘金山】今天反映的屋顶光伏涉及钟祥的问题我们照单全收，限时整改到位，光伏屋顶项目也是我们重点支持发展的项目，你们到钟祥来我们支持你们。

  【国网荆门供电公司副总经理 金亚男】下一步，我们也将认真贯彻落实的相关要求，公开透明，及时发布电网开放容量的信息，同时我们进一步的加快电网建设，强电网来增强消纳的能力，再一个方面就是我们提供更优质的服务，让我们整个项目的过程应该说是充满阳光，让我们为营造绿色低碳发展环境贡献我们荆门电网的力量。

  【荆门市发展和改革委员会副主任 胡俊义】发改部门作为行业主管部门，将持续加强分布式光伏发电项目的全过程管理，严格贯彻落实国家省市相关政策，强化舆论引导和服务，为分布式光伏发展营造一个规范有序安全的良好环境，促进全市分布式光伏高水平质量的发展。

  【主持人】好，那么接下来让我们有请本场的点评嘉宾市委党校刘良军教授对本场节目进行点评。

  【荆门市委党校教授 刘良军】几年前我们打赢脱贫攻坚战中正是因为有光伏发电项目做支撑，所以让不少贫困群众一夜之间尝到了甜头，今天农村的户用屋顶光伏发电项目仍然是乡亲们聚宝盆、摇钱树。

  【荆门市委党校教授 刘良军】刚才节目中所反映的难、盖章遭拒绝、出证明不理等一些情况来看，当前确实有少数党员干部为了不出事，宁愿不干事，信奉多一事不如少一事，生怕惹事伤身，吃不了兜着走。党员干部涵养一种时时放心不下的高度责任感，以造福群众、让群众过上好日子为最大的政绩，你才能有力有效解决好群众的操心事烦心事揪心事。所以说我的理解就是光伏发电项目在我们荆门乡村能不能扎下根、可持续，关键看基层政府与当事或者涉事党员干部能不能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

  【荆门市委党校教授 刘良军】我们发改部门、电网公司责无旁贷，要统筹经济效益和社会效益，把光伏发电项目中的利益实现好、维护好、发展好，不仅如此，通过转变发展方式与经济转型更新改造，实现光伏发电产品的就地转化、就地应用，多一些为民意识，争取一些政策支持，坚持前瞻性思考、战略性谋划、系统性布局，那么就一定能够让光伏发电产品真正成为村民群众的红利，而不是此情无计可消除，才下眉头、却上心头的鸡肋。

  【荆门市委党校教授 刘良军】以今天节目为契机，即便不支持这一项目，那么也要多做一些思想政治工作，多做耐心说服解释沟通工作，让村民群众认可、同意，那么这样一来，才能举一反三，更加提升我们党员干部做群众工作的能力和水平，也让群众看到我们的诚心、诚意，一心一意。

  【主持人】近年来，我市户用屋顶光伏发电项目正在加快速度进行发展，拓宽了农民增收的渠道，同时也暴露出了不少问题，在这里我们呼吁相关职能部门主动协调项目建设存在的问题，为光伏项目的建设提供全方位、全过程、全生命周期的服务保障，同时，定期开展光伏项目的安全风险隐患排查，加强地方政府、供电单位、企业之间的沟通，携手促进我市的新能源步入高质量发展新阶段。